La entidad gestora de los aeropuertos españoles, Aena, ha avanzado un nuevo marco regulatorio para 2027-2031 que contempla inversiones millonarias y una subida de tarifas por pasajero que ya ha encendido las alarmas en el sector aéreo. El documento, conocido como Dora III, plantea una inversión cercana a los 12.900 millones de euros y prevé cómo gestionar el crecimiento del tráfico en los próximos cinco años, aunque no falta la polémica entre el operador y las aerolíneas.
La propuesta ya ha sido remitida a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y contiene medidas dirigidas a ampliar capacidad, modernizar infraestructuras y ajustar los peajes aeroportuarios. El aumento propuesto —una alza de 0,43 euros por pasajero— se sitúa en el centro del debate y explicita la tensión entre la necesidad de financiar inversiones y la resistencia de las compañías aéreas a mayores costes operativos.
Qué contempla Dora III: inversión, capacidad y objetivos de tráfico
Aena estructura Dora III con metas concretas de inversión y previsiones de demanda. Entre los puntos clave del plan figuran:
- Inversión estimada: alrededor de 12.900 millones de euros para el periodo 2027-2031.
- Previsión de pasajeros: gestionar aproximadamente 1.690 millones de viajeros en cinco años.
- Modernización de aeropuertos: proyectos destinados a aumentar la capacidad y mejorar servicios en la red española.
El documento busca equilibrar el crecimiento de la demanda con la necesidad de actuaciones en pistas, terminales y equipos, así como impulsar la sostenibilidad y la digitalización de las infraestructuras aeroportuarias.
La subida de 0,43 € por pasajero: alcance y argumentos de Aena
Aena defiende la necesidad de ajustar los peajes para hacer frente al plan de inversiones. Según la entidad, incluso con ese incremento las tarifas seguirán siendo competitivas en comparación con otros hubs europeos, y la medida permitirá mantener la eficiencia operativa de las aerolíneas.
Matices sobre la aplicación de la tasa
- Aena subraya que la cantidad de 0,43 € es una media y no será uniforme en todos los aeropuertos.
- Los aeródromos más pequeños tendrían cargos menores, mientras que los grandes nodos podrían asumir una mayor parte del ajuste.
- La subida pretende financiar las inversiones sin comprometer la competitividad del mercado aéreo español.
Reacción de las aerolíneas: objeciones y cifras contrarias
Las compañías aéreas han respondido de manera conjunta y firme, rechazando la metodología de Aena y poniendo en duda varias de sus estimaciones. Su principal reproche es que el regulador habría subestimado el crecimiento del tráfico y sobrestimado los costes.
- Las aerolíneas calculan una tasa de crecimiento anual superior a la prevista por Aena.
- Acusan a la gestora de prever menor tráfico del real, lo que, según ellas, ha generado retornos regulatorios superiores a lo debido en periodos anteriores.
- Exigen una revisión más conservadora de las tarifas y mayor transparencia en los cálculos de costes.
Diferencias en las previsiones: datos históricos y proyecciones futuras
El conflicto entre Aena y las compañías se apoya en cifras históricas que, según las aerolíneas, demuestran desajustes persistentes entre estimaciones y realidad. Entre los argumentos que presentan están:
- Comparativas entre las previsiones de Dora I y Dora II y el tráfico efectivo entre 2017 y 2025, que muestran desviaciones significativas.
- Un argumento concreto de las compañías es que el tráfico real fue, en promedio, notablemente superior a lo previsto por Aena en periodos previos.
- La extrapolación de tasas de crecimiento lleva a proyecciones muy distintas para 2031.
En concreto, las aerolíneas apuntan a un ritmo de crecimiento anual que podría situarse alrededor del 3,6%, frente al 1,3% que Aena incluye en su hoja de ruta. Esto implicaría que la red alcanzaría cerca de 401 millones de pasajeros en un solo año en 2031, según sus cálculos.
Repercusiones económicas y acusaciones de exceso regulatorio
Más allá del debate técnico sobre cifras, las aerolíneas sostienen que las desviaciones entre previsiones y datos reales han tenido un impacto económico que favoreció a Aena en periodos anteriores.
- Acusan a la gestora de obtener un retorno regulatorio excesivo en ejercicios previos, cifra que estiman en miles de millones acumulados.
- Afirman que este exceso se habría traducido en un sobrecoste que, en última instancia, pagaron compañías y pasajeros.
- Reclaman mecanismos de corrección para evitar que discrepancias futuras generen desequilibrios similares.
Trámite ante la CNMC y próximos pasos legales y administrativos
El envío de Dora III a la CNMC abre un periodo de examen y alegaciones. Durante ese proceso, se analizarán los supuestos técnicos, las fórmulas de retribución y el impacto sobre las tarifas aeroportuarias.
Qué puede ocurrir en el procedimiento
- La CNMC puede pedir aclaraciones o modificaciones en el cálculo de la tarifa y en las proyecciones de tráfico.
- Las aerolíneas y otras partes interesadas podrán presentar alegaciones y pruebas que respalden sus cifras alternativas.
- Dependiendo del resultado, podría iniciarse un proceso de negociación o, en su defecto, recursos administrativos o judiciales.
La resolución que dicte la CNMC marcará el ritmo para la implantación de las medidas y determinará en qué medida las inversiones de Dora III se financian con cargo a los peajes aeroportuarios.
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Álvaro Segarra es un periodista que sigue de cerca la actualidad española. Sus artículos abordan sociedad, cultura y eventos nacionales con un estilo directo que permite a los lectores comprender los temas del país.
